济川煎加减治疗阳虚便秘患者当归、肉苁蓉、怀牛膝用量与疗效观察

壹定发在线官网

2019-05-18 16:44

   近年来,以法官职业化为导向,以法院人员分类为切入点的司法改革路径逐渐清晰,但法官助理在现实运行过程中仍然存在诸多难以解决的问题。本文将对现有法官助理制度运行过程中存在的诸多问题进行检讨,并立足目前基层法院面临的现状,借鉴外国法官助理制度,出解决的思路和对策,使法官助理制度适应我国的国情并使其价值得到充分、有效地发挥。    关键词 法官助理制度 运行模式 检讨    作者简介王伟坤,在职法律硕士学位,泉州市丰泽区人民法院北峰法庭审判员。    中图分类号D926.2 文献标识码A 文章编号19-592(214)1-46-2    一、法官助理制度的概述    (一)法官助理制度的基本内涵    法官助理实质上是协助法官从事审判事务的司法辅助人员,可以把他们理解为法官的助手。 一般认为,法官助理制度起源于美国,之后两大法系在司法改革过程中,法官助理制度作为法官职业化的配套制度引入,将审判辅助性事务交由法官助理完成,主目标是保障实现法官的中立地位及高审判效率。法官助理在审判组织中具有独立的法律地位,其不是法官的下级或书记员的上级,而是服务于审判的司法辅助人员,虽然工作上受法官指导,但二者是相互配合、相互制约和相互监督的关系。    1.法官助理制度与助理审判员制度的区别。总结各国司法管理的经验及司法活动的规律,一般将司法事务分为以下几个层次    2.法官助理与书记员的区别。法官助理与书记员都是审判辅助人员,但法官助理所从事的辅助事务的难度高于书记员,书记员在传统审判组织模式中是在法官指导下从事第四层次的简单、高重复、无裁定权的司法辅助工作,法官助理一般从事第二层、第三层等相对复杂司法辅助事务,二者在工作性质上没有本质区别,但工作的难度及裁量权存在明显差异,职责范围也大不相同。    (二)法官助理制度的价值    1.推进法官职业化发展。法官职业化必然求法官职业群体的精英化,专心从事审判的核心工作,研究法律,升法官司法审判能力。推行法官助理制度可对法官和法官工作实现双重分流,打破法官职业化道路上的瓶颈。    2.高审判的公正与效率。法官助理的设置可以成功的避免法官在庭前与当事人进行直接的接触,避免出现法官对案件先入为主、未审先断的情况,法官只能通过庭审活动接触当事人,以保证案件的公正审判。 也有助于高法官的工作效率。    3.培养司法新人的摇篮。法官助理是在法官的指导下开展司法辅助工作,能够从法官身上中学到书本中没有的司法经验和人生经验,切实升法官助理的职业素养,使法官助理所学的空洞的法学理论知识有了现实的载体而充盈,可以说是法学教育的传承和延续,是对司法人员的职业训练。    二、我国法官助理制度运行模式和存在的问题    (一)各试点法院法官助理制度运行模式    我国基层法院法官助理运行模式归纳为以下几种类型    1.以合议庭为核心的模式。如大连市中级人民法院“1411”合议庭,即由五名法官分别组成两个合议庭(其中1名副庭长任两个合议庭的审判长),两个合议庭仅配备1名法官助理和1名书记员(或速录员)。    2.以审判长为核心的模式。如深圳市福田区人民法院“审判长负责制”,审判组织固定为审判长、审判员、法官助理和其他辅助人员,审判长享有分配案件、法律文书签发、管理考核审判组织成员等权力,但审判长必须承担办案责任。    3.以主审法官为核心的模式。如黄陵县法院推行的“主审法官负责制”,取消传统的民事、刑事、行政等庭室界限,各类案件全部由主审法官审理,法官助理和书记员(速录员)直接协助主审法官办案。    4.混合模式。如北京市房山区法院建立的“大合议庭审判机制”即一个固定的合议庭和一个简易组合组组合,配备法官助理的数量视案件数量和工作需而定。    (二)我国基层法官助理制度运行过程中存在问题    1.法律地位未明确。法官助理对自身地位认识和定位不清晰,对法官助理职业的前景缺乏有效的预期,影响其工作积极性;法官的法官与法官助理之间的关系定位不准,影响法官和法官助理之间的分工、协作。    2.考核机制不科学、不规范。实践中工作年限成为法官助理晋升的最主指标 ,另外对法官助理工作量、工作能力、工作绩效等作参考指标不科学性注定对不同法官助理的考核结果的不公正性。    3.审判权重新配置的阻力及消极后果。法官员额制,必然导致现有部分法官或助理审判员因种种原因未能进入法官系列,地位不同、待遇差别等导致心理落差难以接受和适应,相互之前观点之争常态化,缺乏配合。    4.人员素质不高、队伍不稳定。法官助理遴选受制于人员、编制等人事、财政制度限制,收入低,职位吸引力低,难以招收优秀的法律人才。    5.配备方式和人员比例不科学,审判组织的效率难以有效发挥。    三、国外法官助理制度的考察    (一)英美法系国家法官助理制度    1.美国联邦法院法官助理定位为作为法官的助手,每个法官配备法官助理的人数1-3名不等,选任的范围为取得法学博士学位的优秀毕业生,推荐或自荐,其选任和雇佣主由法官根据工作需而定。“最关键的工作是帮助法院法官审阅上诉人递交的上诉状,还撰写有关诉讼文书或法院记录的。法官助理对于被选出复审的案件的某些问题也做法律研究。法官助理也常担任起草附在法院裁决后的判决意见的工作。”    2.英国法院系统中的司法辅助人员分为两种一种是准法官型的助理法官,另一种是其他类型的法官辅助人员,这些辅助人员中包括法律助理。 虽然对助理法官的年龄没有强制性规定,但被选任的大多在33-35岁之间,必须由资深的律师担任。任职3至5年后经过一定的程序可遴选为法官。其他类型的法官辅助人员除了不能公开开庭的审判权外,可以行使法官的一切权利。   3.加拿大法官助理被称为“法律文书”,顾名思义为主起草法律文件,由法学院刚毕业的高材生担任,任期一般为1至2年。由学生出申请后,法官统一组织遴选确定人员,他们的工作一般不接触当事人。    (二)大陆法系法官助理制度    1.德国,法官只作最一层次的审判工作,辅助人员范围相当宽泛,包括司法公务员、执行官、法警等,法官对这些人员有绝对的调配权。司法公务员相当于法官助理,职责主是审阅案件的卷宗材料,帮助审理案件的法官查阅法律条文、司法判例以及理论界主流的学说观点,向法官出参考性意见,开庭时旁听案件审理的过程,起草判决书等。 法官助理为公务员,但必须通过国家统一司法考试,试用期两年,法官助理由上一级法院统一录用,对法院而不是对法官个人负责,待遇高于普通的司法公务员。    2.法国,由于法国的诉讼程序分为审前程序和庭审程序两种,审前事务法官类似于法官助理,庭前准备的工作都完成以后,审前事务官就可以宣告庭审前的准备工作结束,他应该把准备就绪的案件交给法庭,接下来由庭审法官对移交的案件进行审理。    四、构建我国法官助理制度运行模式的建议    (一)法官助理的法律地位    在法律层面上确定法官助理为司法辅助人员,其地位和身份独立于法官和书记员。法官助理的待遇应界于法官和普通的司法行政人员之间,参照英国,将法官助理分为准法官型助理和普通法官助理,同时立法应规定法官助理的任职条件、人员来源、分级管理、职务晋升等方面的内容。    (二)法官助理的考核和管理    笔者建议,法官助理的考核,由各级法院全体法官参加的“法官委员会”作为考核主体进行考核,考核手段主以案件质量评查作为载体,辅之以面试、笔试等手段,全面考核法官助理的职业能力;同时考察法官助理的职业道德(一票否决),避免以工作量、领导投票、民意测评等不科学指标作为考核依据,法官助理的日常管理,由法院统一考勤、调配等。    (三)法官助理的选任和晋升    法官助理由各级法院统一选任,遴选范围应限定在有法学院校本科及以上学历的优秀毕业生、资深律师、法律工作者、法学院校老师等法律从业人员。准法官型助理的遴选条件应当相对高门槛,以切实能够选任素质高的法律人才进入法官助理队伍。法官助理分为法官助手和事务型法官助理 。    (四)法官助理的配备    笔者建议以“法官为中心”的“121”法官助理运行模式,法官专司审判的核心工作即第一层次的司法事务裁判是为了高审判质量和效率。另,法官助理的配备,应主参考法官的意见,但亦应双向选择的平衡,避免因法官抑或法官助理因某些原因导致双方工作不顺畅,影响法官与法官助理之间的工作衔接。    (五)法官助理的职责    法官助理行使除主持庭审和签发法律文书之外的司法辅助事务,其主职责包括审阅诉讼材料并制作阅卷笔录,审查管辖权、诉讼主体是否适格、是否遗漏必诉讼当事人等程序性事务,采取保全措施,指导、督促书记员开展工作,接待当事人来访等,根据案件的复杂程度进行繁简分流,复杂案件组织双方当事人进行庭前证据交换、质证,包括进行鉴定等,归纳双方当事人的争点,准备法律规定或法学相关理论,依法调查、搜集证据,简单案件组织双方当事人进行庭前调解,法官助理必须参加庭审,庭后按法官的意见草拟法律文书。建议民事诉讼程序增加审前程序。    注释    赵小锁.中国法官制度构架.人民法院出版社.23年版.第225页.    杨玉兰.法官助理制度的实践与探索.人民司法.27年.第13页.    易名.议我国民事诉讼中审前准备主持主体的问题.法制与经济.21年.第13-14页.    宁波市中级人民法院,余姚市人民法院联合课题组.法官职业化建设背景下法官助理制度的重新审视与现实进路.时代法学.213(6).第64页.    张仲侠,李彬.论建立法官助理的人本管理模式.http//www.chinacourt.org.    彼得·G·伦斯特罗姆著.贺卫方等译.美国法律辞典.北京中国政法大学出版社.1998年版.第14-15页.    吴坤炳.对英国、法国、德国和意大利的考察.特区法坛.29(4).163.    黄志强.法官助理制度若干问题探讨——以本土化为视角.福建法学.211(1).第53-53页.    乔志宪.中国法官助理制度研究.法律出版社.22年版.第16-17页.    许一新,江涛.法官助理制度的再思考.上海政法管理干部学院学报.29(5).    郭倬.法官助理参与庭前调解的规范及建议.法制与社会.211-8-(上).第128页.   

发表评论

全部评论:0条

LittleBlack

爱生活,爱音乐,爱电影,爱编程